Le
rapport Guénot rendu public le 5 décembre 2008, émet seize propositions, organisées en cinq chapitres concernant la formation tout au long de la vie : améliorer la gouvernance de la formation ; assurer une orientation performante à tous les niveaux du parcours ; clarifier et sécuriser l'offre de formation ; optimiser l'efficacité de la formation professionnelle au profit de l'entreprise et de l'employé ; aménager le financement de la formation professionnelle. La mission sur la formation tout au long de la vie de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales de l'Assemblée nationale constate tout d'abord, outre les défauts de la formation initiale (inégalités, absence de lien avec le monde économique et services d'orientation défaillants), une inégalité d'accès à la formation professionnelle continue : prestations variables selon la taille de l'entreprise ; formations insuffisantes pour les demandeurs d'emploi ; offre de formation "
opaque et de qualité variable" ; financements abondants, mal répartis et insuffisamment efficaces.
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